长沙拟放开民间投资 民间资本可投建地铁和公园

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长沙市发布59个拟对民间投资领域放开项目，其中有不少项目总投资超过百亿元。

9月16日，长沙市发改委项目投资管理局局长彭建良介绍，“这是长沙市首次系统性地，针对民间投资领域发布的拟投资项目”，目前仅仅是第一批项目，未来还会发布第二批、第三批……民间资本在长沙市的财富大门已经敞开。

涉及总投资超过千亿

59个拟对民间投资领域放开项目，包括22个市本级项目和37个区县项目，涉及总投资达1268.67亿元。

其中，最大的项目为轨道交通3号线一期工程，总投资为245亿元，项目将以沿线物业开发、广告投放及上盖物业等多种方式进行投资回报。同批次放开项目中总投资最小的为3200万元的洞井街道社区卫生服务中心，该项目将以社区卫生服务中心经营收入和政府购买服务的方式进行投资回报。

“民间投资真正要放开，主要就是要靠国家政策”，彭建良说，只有国家政府方面真正开放，民间资本才能真正进入垄断性行业进行投资。据了解，目前公开发布的59个项目主要涵盖市政工程、学校建设、旅游项目、医疗卫生项目，以及水利建设项目，而对于天然气、石油、通讯等垄断性项目暂没有发布。

彭建良说，目前发布的项目主要是在国家和省政府的要求下，侧重长沙市的实际项目情况。“项目是这样发布，有没有人投资还不晓得，我们也希望有人来投资，符合条件的都可以参与到其中”，彭建良说。

值得关注的是，包括长沙市实验小学第二校区建设、莲湖小学等教育项目也进入了民间投资领域的开放范畴，而这些项目的回报方式既包括了政府补贴，也包括了整合教育资源进行回报。

支持民间资本进入垄断性行业

在发布59个民间投资领域放开项目的同时，长沙市政府还发布了《关于加快市场化改革促进民间投资发展的意见》（下简称为《意见》），在拓宽民间投资领域的第一条内容就是：支持民间资本进入垄断性行业。

《意见》说，“鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。市级层面创造一切有利条件，支持和鼓励民间资本积极进入铁路、航空、水运、电力、电信、石油、天然气等国家放开的垄断性行业”。

“一直以来，在很多行业，包括中小水电站开发等领域民间资本已经参与进去了，只是并没有得到足够的关注。”湖南律邦融安投资有限公司总经理严继光认为，民间资本进入垄断行业已经不是新鲜事，企业参与投资的资金来源是很多渠道的，比如说银行、自有资金或者是民间借款，从而导致很多民间资金进入到了政府项目中。

严继光说，现在国家、省市出台很多促进民间投资的政策，从国家和政府的角度给了一个正面的鼓励。

要平视民间资本和国有资本

“民间资本参与主体经济对于中国经济将有很大的影响。民间资本来源于老百姓，民间资本的发展壮大实际上将促进老百姓投资方式的多元化。”严继光认为，放开民间投资领域，是一件很值得高兴的事情，也是一个很有前途和希望的事情。

《意见》指出，未来将放宽民间投资主体登记，优化行政审批程序，让民间资本享受平等待遇，并保障民间资本的合法权益。

“没有一个平等的待遇，这才是最致命的问题”，严继光说，其实在法律层面上，民间资本和国有资本是平等的，但是一旦涉及一个项目的立项、审批等环节，民间资本就常常变成“不可为”，有时候民间资本甚至被歧视，“对待民间资本和国有资本，眼光要平视”。

“对民间资本的认可度和支持度要增强，在同一个项目上，民间资本和国有资本应该享有同等的权利，公平竞争。”严继光认为，国家政策是一个方面，如何让政策落地又是一个方面，各个部门还应该出台配套性的服务政策。“很多审批要简化，涉及发改委、经贸委、税务等部门”，严继光希望，相关部门要尽快出台支持或者服务性文件，让主体政策能够更好地落地，并给予民间资本一个公正客观平等的待遇。