刘铁男谈“突击审批”：预感大事不妙后为了少得罪人

英国历史学家阿克顿有一句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”这句话在刘铁男身上再次得到了印证。

检察机关在公诉时指出：“监督制约权力机制不到位，是被告人刘铁男违法犯罪的客观因素。”

在采访本案办案人员和刘铁男的同事时，几乎每一位采访对象都提到了“监督乏力”。而在刘铁男的《悔过书》中，“缺乏有效的监督”，亦是他认为自己走上违纪违法道路的原因之一。

审批重权遇到了监督乏力

从山东企业家宋某的2万元，到浙江企业家孙某的一辆车，再到浙江企业家邱某的上千万元……刘铁男和刘德成收受的每一笔贿赂都与行政审批权密切相关。

2001年12月，宋某的企业向国家计委产业发展司申报新型铝合金项目备案，未能通过。2002年上半年，宋某找到时任产业发展司司长的刘铁男请其关照，并送给其2万元现金。是年8月，该项目通过备案。为今后继续得到刘铁男的支持，宋某次年邀请刘铁男到企业考察并再次送上2万元……

国家发改委作为项目审批单位，掌握着关系项目实施方和所在地区利益能否实现的权力，也因此成为一些地方政府和企业公关的对象。而刘铁男先后担任工业司司长、发改委副主任、能源局局长，自然成为公关重点。

2005年，国内氧化铝市场一度供不应求。宋某请刘铁男协调向一家企业购买氧化铝，并承诺将差价全部返还给其子刘德成。年底，该企业向发改委申报项目时，刘铁男向该企业领导打招呼，为宋某的企业与该企业下属公司签订3万吨氧化铝购销合同提供了帮助。次年8月，宋某将750万元汇入刘德成控制的某公司账户。

这750万元实际上仅仅是宋某此单牟得差价总额的1/4。对于有申报项目而有求于刘铁男的企业而言，申报结果所关系的利益则更是动辄高达数亿元。

只要刘铁男点头，这些项目就可以早点通过审批，产品就能抢先占领市场；如果他不支持，不批或晚批，不仅企业会增加高额成本，产品会失去先机，有的项目甚至建成之日就是亏损之时。

“刘铁男手中的权力直接关系我们企业的生死。”曾经多次请托刘铁男的邱某说，“我感觉他手里权力太大了，申报的项目给不给批、多长时间批完，他能起到特别关键的作用。”

然而，就是这般“直接关系企业生死”的重权，却并未得到有效的监督和制约。

案发后，国家发改委曾深入剖析刘铁男案所暴露出的机制制度漏洞：权力配置过于集中，审批管理事项过多过细；权力运行缺乏标准和规范，自由裁量权较大；权力行使不够公开透明，对外项目审批各个环节不公开透明，对内科学民主决策发挥不够；监督乏力，监督脱离业务，游离于权力运行之外，且方式落后，多以事后监督为主，仅看流程和形式难以发现项目审批背后的权钱交易……

“处在我们这个岗位上的领导干部，长期以来处于只监督别人、而自己却缺乏被监督的状态，全凭自觉性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事则已，一出事就不得了。”刘铁男坦言，每年也做年终总结，也开民主生活会，也有廉洁自律报告，但基本上就是个形式，认认真真走个过场，你好我好大家好，没有达到真正的监督效果。

事实再次证明，“全凭自觉性”是行不通的。必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。有了不敢腐、不能腐作保障，才能真正实现不想腐。

“骄娇”二气带来了傲慢自大

“骄娇”二气，是多位同事对刘铁男的评价。而正是缺乏监督的权力，直接造就了刘铁男不可一世的傲慢。

单位里分管的司长见他一面都不容易，更别提处长了；地方来的人事先不打招呼去找他，会被他直接轰出办公室；在全国能源会议上，多位地方能源局长反映来国家能源局见不到他；他甚至不用发改委的司机，而是从河北某企业借专职司机……

“我之所以犯了一系列错误，一个很重要的原因，是长期以来缺乏对自己的正确认识，缺乏自知之明。”刘铁男反思，“自己在多个司局工作过，一半时间以上是一把手，自认为业务全面，逐渐滋生了自满情绪，更多的是看到自己的优点，不能、不敢、也不愿意审视自己的缺点和问题……”

对一把手的监督乏力，必然会出现一言堂的家长式作风。刘铁男认可的项目，可以上午说完下午就办，走审批“绿色通道”；不认可的项目，可以一拖再拖，甚至拖得没有下文。