专家：全会决定的部分改革措施与现有宪法法律相抵触

法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫。

全会决定规定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明

《决定》摘要:建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

宪法是法律体系的核心

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施，从健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法民主立法、加强重点领域立法4个方面展开，对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施，通过部署重点领域立法体现依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的关系。

——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明

《决定》落地需修宪、修法

中国社科院法学所副所长莫纪宏向《法制晚报》记者表示，《决定》提出建设中国特色社会主义法治体系的总目标是个新概念。党的十五大提出依法治国方略，当时把依法治国作为一种手段，把法治国家作为总目标。

但依法治国和建设法治国家之间还要有一条科学的实现路径，依法治国要通过建立中国特色社会主义法治体系最后才能实现。因此，建设中国特色社会主义法治体系是个手段性的目标，归根到底还是要实现法治国家这个最终的结果目标。

莫纪宏表示，《决定》一共提出180多项改革措施，其中有相当一部分是与现有的宪法和法律相抵触的。比如，决定提出探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。过去的人民法院和人民检察院都是按照行政区划来设定的，这是人民代表大会制度的基本原则；现在《决定》提出这项精神，如果不修改宪法和组织法就没法做到。

莫纪宏说，要贯彻和落实决定精神，就要修改宪法和相关的法律，为决定的落实提供法律依据。

《决定》摘要:完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

树法治权威先要看宪法权威

宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫。

——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明

人大应更多发挥违宪审查作用

国家行政学院教授杨伟东认为，这一系列举措显而易见都是为了更好地发挥人大及其常委会的作用。

我国宪法第67、67条规定，全国人大常委会是可以解释宪法的，人大及其常委会是有监督宪法实施作用的。但是这些机制该如何启动，此次《决定》中的主要内容都有所体现。杨伟东说，现实中存在着一些违宪情形，此次《决定》明确提到，对于这些违宪行为是要追究的。设计这些机制的目的，就是要让我们已有的制度能够真正起作用，能够让宪法真正落地生根。

人大只有发挥更大的作用，才能跟它最高权力机关的身份相匹配。

《决定》摘要:将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

解读宣誓彰显宪法权威

全会决定提出建立宪法宣誓制度。这是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。关于宪法宣誓的主体、内容、程序，各国做法不尽相同，一般都在有关人员开始履行职务之前或就职时举行宣誓。全会决定规定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明

通过宣誓让官员尊宪

杨伟东对《法制晚报》记者表示，宪法的最高法律地位，可以通过宣誓的仪式要求得以体现。更重要的是，要通过宣誓和确定宪法日这种礼仪上的程式化要求，向宪法致敬，让全社会，特别是公职人员尊重宪法。

这个制度的目标指向是依宪治国，通过这些举措，能够让宪法真正成为我们国家的根本法，让宪法监督、宪法解释的功能真正落实，把根本法中的内容转换成人们的政治生活和日常生活。

武汉大学法学院教授秦前红表示，在法治国家，领导人在一个庄严的、万众瞩目的场合宣誓，这无形中也是对领导人行为的约束。因此，下一步要建立宣誓的具体程序规则，比如宣誓谁来主持、宣誓时穿什么衣服、誓词是什么等，以此凸显宣誓的庄严性。

《决定》摘要:制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。

解读用国家荣誉正向引导

杨伟东教授表示，这个制度其实在十八届三中全会上就已经提出。能够享受国家荣誉的，一定是给国家做出重大贡献的一些人。这是国家表彰制度的一种体现，也是为了从过去的那种惩治过多的印象中摆脱出来，更多地发挥这种正面的激励作用、正向的引导作用。

像现在一些科学奖等，更多的是一种物质奖励，如果对这些人授予荣誉勋章，认同度和褒奖的程度会更高。